福建省財政廳關(guān)于福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引和實(shí)施指引的補(bǔ)充通知（三）
省直各單位、省政府采購中心、各政府采購代理機(jī)構(gòu):為進(jìn)一步規(guī)范省級政府采購招標(biāo)文件編制和項(xiàng)目實(shí)施操作程序，現(xiàn)對福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制和項(xiàng)目實(shí)施指引作如下補(bǔ)充通知：
一、關(guān)于實(shí)行兩階段評標(biāo)問題。
政府采購招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行兩階段評標(biāo)。政府采購招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定投標(biāo)文件由技術(shù)商務(wù)標(biāo)和報價標(biāo)兩部分組成，投標(biāo)供應(yīng)商必須將技術(shù)商務(wù)部分和報價部分單獨(dú)裝訂，分冊密封投標(biāo)，否則為無效投標(biāo)。
投標(biāo)截止時間后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按時開標(biāo)，宣讀開標(biāo)一覽表（宣讀后的開標(biāo)一覽表應(yīng)及時密封），開標(biāo)程序結(jié)束后，實(shí)行兩階段評標(biāo)。
第一階段進(jìn)行技術(shù)商務(wù)部分的評標(biāo)，開標(biāo)一覽表及報價部分投標(biāo)文件在商務(wù)技術(shù)部分評分結(jié)束前先密封保管，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的報價向評委公布。評標(biāo)委員會按照政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，評出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件技術(shù)商務(wù)要求的投標(biāo)人，并計算出各投標(biāo)人技術(shù)商務(wù)部分的得分（采用最低評標(biāo)價法的除外）。
第二階段進(jìn)行價格部分評標(biāo),經(jīng)第一階段評選出的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件技術(shù)商務(wù)要求的投標(biāo)人進(jìn)入第二階段評標(biāo)。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，評出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件報價要求的投標(biāo)人，并在各項(xiàng)優(yōu)惠政策加分或價格扣除基礎(chǔ)上計算出各投標(biāo)人價格部分的得分或經(jīng)折扣后的報價。
采用綜合評分法的，按照兩階段評標(biāo)加總后的總得分由高到低排序，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商；采用最低評標(biāo)價法的，以第二階段評標(biāo)中，按照經(jīng)優(yōu)惠政策折扣后的投標(biāo)報價由低到高排序，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商；采用性價比法的，按照兩階段評標(biāo)綜合計算的性價比值得分由高到低排序，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。
二、關(guān)于無效投標(biāo)問題。
采用綜合評分法時，若對技術(shù)部分評分采用負(fù)偏離扣分或不滿足不得分的評分標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人技術(shù)部分的實(shí)際得分少于招標(biāo)文件設(shè)定的技術(shù)部分總分50%的作為無效標(biāo)處理。
三、關(guān)于招標(biāo)文件預(yù)公告問題。
采購預(yù)算達(dá)到500（含）萬元以上的政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件必須在福建省政府采購網(wǎng)（http://www.fjzfcg.gov.cn）上預(yù)公告3個工作日，所有潛在投標(biāo)人或?qū)＜叶伎稍诰W(wǎng)上提交對招標(biāo)文件的修改建議。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)上對所有修改建議進(jìn)行答復(fù)說明，對合理的建議應(yīng)予以采納,并將修改后的招標(biāo)文件及網(wǎng)上提交的對招標(biāo)文件的修改建議一并提請?jiān)u審專家進(jìn)行評審,經(jīng)評審后的招標(biāo)文件按程序發(fā)布公告。
四、關(guān)于落實(shí)政府采購政策功能問題。
若采購產(chǎn)品屬于列入《信息安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄》內(nèi)的強(qiáng)制性信息安全產(chǎn)品，在編制招標(biāo)文件時應(yīng)當(dāng)載明對采購產(chǎn)品獲得信息安全認(rèn)證的具體要求，并明確要求投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中根據(jù)招標(biāo)文件的要求提供由中國信息安全認(rèn)證中心按國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證頒發(fā)的有效認(rèn)證證書復(fù)印件。
投標(biāo)產(chǎn)品屬于節(jié)能、減排、環(huán)境標(biāo)志、自主創(chuàng)新清單內(nèi)產(chǎn)品的，可享受相關(guān)的鼓勵優(yōu)惠政策；若節(jié)能、減排、環(huán)境標(biāo)志、自主創(chuàng)新清單內(nèi)的產(chǎn)品僅是構(gòu)成投標(biāo)產(chǎn)品的部件、組件或零件的，則該投標(biāo)產(chǎn)品不享受鼓勵優(yōu)惠政策。
根據(jù)省財政廳《關(guān)于政府采購促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（閩財購[2009]50號），本省中小企業(yè)參與投標(biāo)享受相應(yīng)優(yōu)惠，投標(biāo)供應(yīng)商符合《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》中企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)企業(yè)職工社會保險繳交方式的不同，招標(biāo)文件應(yīng)明確載明投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中應(yīng)提供以下證明材料，并以材料中列明的投標(biāo)人企業(yè)繳納社會保險的職工總?cè)藬?shù)作為判定其是否屬中小企業(yè)的依據(jù)：（1）實(shí)行電子繳納方式的，應(yīng)提供參與投標(biāo)時最近2個月向福建省轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上申報成功后打印的《社會保險費(fèi)申報表》、《社會保險費(fèi)申報明細(xì)表》及銀行出具的繳款收訖憑證復(fù)印件；（2）實(shí)行現(xiàn)場繳納方式的，應(yīng)提供福建省轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)或福建省轄區(qū)內(nèi)社保機(jī)構(gòu)出具的參與投標(biāo)時最近2個月繳納社會保險資金證明。以上證明材料須加蓋投標(biāo)企業(yè)的公章。
五、關(guān)于業(yè)績作為加分因素。
若業(yè)績作為加分因素的，招標(biāo)文件應(yīng)明確要求投標(biāo)人須提供該業(yè)績項(xiàng)目的中標(biāo)公告（提供相關(guān)網(wǎng)站中標(biāo)公告的下載網(wǎng)頁并注明網(wǎng)址）、中標(biāo)通知書復(fù)印件、采購合同文本復(fù)印件，以及能夠證明該業(yè)績項(xiàng)目已經(jīng)采購人驗(yàn)收合格的相關(guān)證明文件復(fù)印件（原件備查）。
六、關(guān)于串通投標(biāo)問題。
招標(biāo)文件應(yīng)明確列舉串通投標(biāo)的情形，并明確規(guī)定存在串通投標(biāo)情形的，投標(biāo)無效。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在下列情形之一的，可認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為，并做出其投標(biāo)無效的決定：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯、漏之處一致或雷同，且不能合理解釋的；
（二）不同的投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人等由同一個單位繳納社會保險的；
（三）由同一人或分別由幾個有利害關(guān)系人攜帶兩個以上（含兩個）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個以上（含兩個）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會、交納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)的；
(四)有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。
七、關(guān)于收取履約保證金問題。
為保證采購合同有效履行，招標(biāo)文件中可以規(guī)定采購人在簽訂合同時中標(biāo)人須提供履約保證金或履約保函給采購人，采購代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金。
本通知自2010年11月15日起執(zhí)行。
二0一0年十月二十九日
主題詞：政府采購 招標(biāo)文件 編制 通知
抄送：財政部國庫司、省監(jiān)察廳監(jiān)察綜合室、各市縣（區(qū)）財政局
福建省財政廳辦公室 2010年10月29日印發(fā)